文化體制機制創(chuàng)新 多項工作全國領(lǐng)先

　　按照中央和省委確定的路線圖、時間表、任務(wù)書，黑龍江省加快推進文化體制改革步伐，文化體制機制改革創(chuàng)新成效明顯。目前，新的文化管理體制機制基本建立。在文化行政管理方面，電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)完成，在國內(nèi)率先完成所有市地本級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和“三局合一”改革任務(wù)。

　　文化單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進。省內(nèi)142家事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，7631個事業(yè)編制完成核銷。體制內(nèi)10家出版社、104家新華書店、7家電影公司、1家電影制片廠全部完成轉(zhuǎn)企改制，14家國有文藝院團、23家非時政類報刊和5家地方新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制。省出版集團被評為全國文化體制改革先進企業(yè)，大慶市、雞西市被評為全國文化體制改革先進地區(qū)。

　　相關(guān)保障政策逐步完善。近年來，黑龍江省先后制定下發(fā)了《黑龍江省“十一五”時期建設(shè)邊疆文化大省規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《加快推進文化體制改革工作實施方案》、《推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮行動規(guī)劃》等文件，從規(guī)劃、方案、政策、資金、投資等方面對文化體制改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和有力保障。

　　從地域上看，13個市地、64個縣的文化體制改革全面啟動，各市地的文化管理體制改革基本完成。其中大慶、雞西市全面完成改革任務(wù)。大慶市組建了新聞傳媒集團、文化發(fā)展集團，雞西市組建新聞傳媒、演藝集團等新的文化產(chǎn)業(yè)集團。哈爾濱市基本完成改革任務(wù)。牡丹江成立新聞傳媒集團，廣電、報業(yè)實現(xiàn)整合和市場化運作，改革早、力度大、效果好，創(chuàng)造幾個全國“第一”，被稱為“牡丹江現(xiàn)象”。

　　從行業(yè)上看，省出版集團有限公司全面整體實行轉(zhuǎn)企改制。文藝演出院團有效整合資源，哈爾濱、大慶、雞西文化演藝集團相繼成立。報業(yè)方面，由黑龍江日報報業(yè)集團發(fā)起組織，成立生活報傳媒集團，對省內(nèi)地市都市報整合，開創(chuàng)全國先例，成效顯著。

　　黑龍江出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制破繭重生

　　2006年，作為黑龍江省文化體制改革首批試點單位，黑龍江出版集團開始改革。當(dāng)年啟動了90余家發(fā)行、印刷以及物資供應(yīng)企業(yè)的改制工作，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，建起了現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2008年3月，集團再次邁出新的更為關(guān)鍵的一步：出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制啟動。這次改革力度空前：界定為公益性出版事業(yè)單位的黑龍江人民出版社、黑龍江畫報社等單位納入轉(zhuǎn)企范圍，15家出版事業(yè)單位及其所屬子報、子刊全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

　　2008年底，黑龍江出版集團有限公司依法進行了企業(yè)工商登記，構(gòu)建起以資本為紐帶的母子公司體制。

　　與體制改革相配套的是內(nèi)部管理的革新。全員聘任制、勞動合同制建立，全體員工競爭上崗；對領(lǐng)導(dǎo)干部實施任期審計和績效考核，形成了能進能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制。

　　以黑龍江出版集團的成功改革為帶動，全省出版業(yè)改革推進順利。目前，全省13家圖書出版單位，除黑龍江朝鮮民族出版社保留事業(yè)體制外，省屬8家出版社已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制，4家中直出版社已進入轉(zhuǎn)企改制倒計時；省屬5家音像(電子)出版社轉(zhuǎn)企改制方案已經(jīng)新聞出版總署同意和省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，正在積極組織實施，預(yù)計年底完成轉(zhuǎn)企改制；印刷復(fù)制發(fā)行單位中，除個別黨報、中省直部門所屬的16家印刷廠外，其他全部轉(zhuǎn)為企業(yè)；非時政類報刊分類改革穩(wěn)步實施，已有29家轉(zhuǎn)為企業(yè)，其他報刊正在扎實推進；新聞出版單位優(yōu)化結(jié)構(gòu)、兼并重組取得重大進展，目前全省已形成出版企業(yè)集團1家、傳媒集團5家、發(fā)行集團1家、印刷集團1家。

　　藝術(shù)院團 新體制下事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙贏

　　今年3月31日，作為哈爾濱市文化體制改革的重要舉措和成果，哈爾濱演藝集團有限責(zé)任公司正式揭牌成立。新成立的哈爾濱演藝集團下設(shè)哈爾濱歌劇院、哈爾濱話劇院、哈爾濱兒童藝術(shù)劇院、哈爾濱交響樂團、哈爾濱演藝集團演出營銷有限責(zé)任公司、哈爾濱舞臺美術(shù)(會展)設(shè)計制作有限責(zé)任公司。集團匯集了哈市直屬國有藝術(shù)表演團體的人才優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，成為優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的大型骨干文化企業(yè)。

　　推進國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制，前提是科學(xué)地區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。對公益性文化事業(yè)仍堅持以政府為主導(dǎo)，對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則堅持以市場為主導(dǎo)。鑒于哈爾濱演藝集團轉(zhuǎn)企改制后仍然承擔(dān)大量的公益演出職能，要通過政府購買、場次補貼等方式，繼續(xù)對改制后的院團進行扶植，扶植資金額度不減、渠道不變，并逐年加大扶植力度。

　　哈爾濱演藝集團的成立，帶來的最大優(yōu)勢是資源的整合。哈爾濱演藝集團總經(jīng)理車承濱說，集團將哈市各種藝術(shù)門類院團的人才、資產(chǎn)和品牌優(yōu)勢等整合起來，為文藝精品的創(chuàng)作提供了更大的發(fā)展空間。在國內(nèi)外，多種藝術(shù)融合已是大勢所趨。

　　院團改制最核心的問題是人員身份轉(zhuǎn)換。哈爾濱市院團改革按照“老人老辦法、新人新機制”的原則合理安置職工。院團轉(zhuǎn)企改制后，將完全按照企業(yè)方式進行市場化運營。在分配上，哈爾濱演藝集團將采取按崗聘用、以崗定薪的新政策，導(dǎo)演、院長指派演員出演的形式將被棄用，取而代之的是演員競聘角色，決策權(quán)則交給“專家委員會”。同時建立崗位與業(yè)績相結(jié)合的定籌辦法，以崗位工資為主，同時參與演出收益分紅，使職工報酬與崗位職務(wù)的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合。